县人民检察院检察长 蒋仲春

各位代表：

　　现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2012年以来，我院在县委和市检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕mobilesport365_beat365体育亚洲版_365万博首页经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，各项检察工作务实创新发展。

一、主动服务发展  我们始终把检察工作置于全县经济社会发展大局中来谋划、来推进，着力服务发展、服务民生、服务稳定。遵照上级院关于“依法履行检察职能、优化经济发展环境”的工作部署，在指导思想、权力规范、职责履行、机制创新等方面制订了服务发展的具体措施，为优化县域经济发展提供司法保障。依法批捕破坏市场经济秩序涉嫌非法吸收公众存款、抽逃出资、诈骗、非法经营等犯罪嫌疑人19人，查办项目建设领域中的行贿犯罪案件4件，联系重点建设项目和重点企业30余个，协助项目建设单位和主管部门开展职务犯罪预防，提供预防咨询和法律服务53次，为工程项目招投标、政府采购提供行贿犯罪档案查询65次。围绕优化经济发展环境，积极开展“两法衔接”，与工商、税务、国土、安监、质监等10多个单位建立了涉嫌犯罪案件移送备案制度，督促行政执法机关移送案件9件。　　

二、全面履行职能  坚持把深化“三项重点”工作作为维护社会和谐稳定的根本举措，以执法办案为中心，注重数量、质量、效率、效果的有机统一。　　

—认真履行审查逮捕、审查起诉职责  共批准逮捕各类刑事案件106件 167人，同比上升26.5%；审查起诉232件347人，同比上升13.8%。坚持突出打击重点，批准逮捕故意杀人、故意伤害、抢劫等严重暴力犯罪嫌疑人22人；批捕盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪嫌疑人40人；批捕“黄、赌、毒”案件犯罪嫌疑人24人，贩卖和制造枪支案件犯罪嫌疑人4人。主动把办案工作向化解社会矛盾延伸，最大限度兼顾各方利益诉求，最大限度增进和谐因素。注重运用宽严相济刑事政策化解矛盾，不批捕19人，不起诉4人，适用刑事和解办理轻微刑事案件4件4人，实现了执法办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

—认真履行查办和预防职务犯罪职责  突出办案重点，加大办案力度，立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件15件18人，其中大要案13件。坚持着力查处群众反映强烈、涉及稳定和关系民生的案件，先后立案查办8名农村基层干部贪污、挪用土地征用补偿款等涉农职务犯罪案件，将依法追缴的赃款悉数返还给村民；为确保重点工程项目的顺利建设，预防工程项目建设领域职务犯罪，开展警示教育14次；为保护人民群众生命财产安全，严查安全生产领域的渎职犯罪，依法查处玩忽职守、滥用职权案2人 ；7月，在省、市检察院的悉心指导下，我们办理了省国土厅孔某（正处级）受贿200余万元特大案件，在全省国土系统产生重大影响。结合办案加强犯罪分析和预防对策研究，开展预防调查19次，完成犯罪分析15件。在职务犯罪易发、多发领域开展“两析两评”预防机制探索，提高了预防效率和社会认同。　　

—认真履行诉讼监督职责  坚持依法监督，在监督中更加注重沟通、协调和配合，监督质量和效果明显提高。开展“另案处理”专项检察监督活动，依法立案监督4件，追捕 9人，追诉5人。加强刑事审判监督，提出量刑建议143份，对认为确有错误的判决提请抗诉3件，促进了量刑公开公正。加强民事行政检察监督，立案9件，建议提请抗诉4件；加强刑罚执行和监管活动监督，纠正不符合减刑、暂予监外执行案件2件；纠正刑期计算错误3件；对 200余名监外执行罪犯建立台帐并进行跟踪监督，逮捕、起诉重新犯罪罪犯4人，建议收监3人。对诉讼活动中的其它违法情形，均发出《检察建议书》、《纠正违法通知书》予以纠正。

 三、有效服务民生  建立了案件办理、法制宣传、风险排

查、矛盾化解和扶贫助困五位一体工作机制。坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，查办征地拆迁、安全生产、涉农惠农等民生领域职务犯罪 11人；加大对未成年人和妇女儿童的司法保护力度，批捕侵害老人、妇女、儿童合法权益的犯罪嫌疑人9人；批捕拒不支付劳动报酬犯罪案件2件，在检察环节有效维护务工人员的合法权益；倾情帮教留守儿童和失足青少年，与13名未成年人建立了帮扶联系，对初犯、偶犯、轻微犯罪的未成年人实行缓诉政策；加强与行政执法机关的协作配合，积极提出加大食品、药品管理的检察建议；坚持加强检察室建设，进一步拓展联系和服务群众的平台；坚持推行“阳光检察”，不断完善“检务公开”，编印法律宣传材料，派出法律宣传队，在社区和村镇开展法制宣传和法律咨询服务，妥善解决矛盾纠纷39件次；坚持主动服务，推进便民利民措施，大力开展与贫困村的联系工作，扎实推进“双联系”、“大走访”等活动，帮助群众解决实际困难，受理群众来信来访87件次，对重点信访实行领导包案、妥善化解，对5名刑事被害人给予了司法救助，一年来没有发生涉检赴省进京上访事件。　　

四、完善工作机制  围绕“三项重点”工作，大力推进制度和机制建设。进一步完善刑事案件量刑建议、非法证据排除、诉讼文书说理、执法办案风险评估预警、公检法维稳联席会议等机制。充分发挥检察建议的作用，针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议27份，督促相关单位和部门解决社会管理中的突出问题。坚持深入推进自身公正廉洁执法，坚持讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像机制。坚持机制创新，其中严查涉农职务犯罪、提升诉讼监督成效、延伸检察职能和基层院规范化建设等创新经验被上级检察院推介。　　

五、推进科学管理  围绕带好队伍、办好案件、推进改革、服务群众，积极探索新方式，大力推进工作目标考核，将业务建设、队伍建设、保障建设、机制建设和形象建设工作细化量化，分解到部门，使检察工作由结果管理向过程管理转变，全面提升工作效率和办案质量；开展优质案件、优秀文稿评选活动，鼓励工作创新，倡导理性、平和、文明、规范的执法理念；致力办公、办案软件平台建设，实现了案件的流程管理和动态监控。　　

六、强化队伍建设  始终坚持把队伍建设作为检察事业发展的永恒主题，以班子带队伍、以党建带队建，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。　　

—加强班子建设  以健全民主集中制和发挥班子成员表率作用为重点，加强思想、作风、组织、纪律建设，加强党风廉政建设，健全完善党组会、检察委员会、院务会议事规则，着力提高班子议事决策的科学性、民主性、公开性。充分发挥领导班子的模范带头作用，坚持班子成员“一岗三责”责任制，将思想政治、业务指导和化解矛盾工作延伸到办案一线。实行检察长轮流接访和参与办案制度，接访38 件次，办理案件25

件。班子的凝聚力、战斗力、创新力明显增强。　　

—加强队伍建设  结合“创先争优”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“政法干警核心价值观学习实践教育”、“严纪律、正作风、树形象”等主题教育实践活动，夯实“立检为公、执法为民”的思想根基，着力解决队伍在理想信念、宗旨意识、执法作风等方面存在的问题。通过开展素能培训、司法考试培训、业务技能竞赛、岗位练兵、案件评查、出庭观摩等活动，队伍理论素养和执法能力、做群众工作和攻坚克难的能力进一步提高。深入推行检务督察制度，通过明察暗访，对检察干警履行职责、遵章守纪、检风检容等情况进行监督检查。近年来，没有干警因为违法违纪受到党纪政纪和法律追究，确保良好的检察队伍形象。  　　

七、自觉接受监督  我们始终把坚持县委的领导、接受县人大及其常委会的监督和县政协的民主监督与依法独立行使检察权有机结合起来。自觉将检察工作置于党的领导和工作大局之中，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，对代表、委员提出的意见、建议和反映的案件，都认真办理并及时报告情况。召开人大代表、政协委员和社区群众座谈会，广泛征求意见和建议。主动接受人民监督员对办理职务犯罪案件的监督，自觉接受社会监督和舆论监督，确保检察权正确行使。　　

八、努力创先争优  一年来，我们按照“忠实履行职能、光大繁检特色、当系统排头兵、创一流检察院”的新一轮工作

目标，制订发展规划，着力提高基本素质，规范基础工作，强化基本保障，努力全面发展，开创检察工作新局面。获得全市文明单位标兵称号，3名干警分别获得省政法委、省院、市社会治安综合治理先进个人，2名干警获得市“十优检察官”称号，1名干警被市检察院荣记三等功。　　

各位代表，过去的一年，是县人民检察院忠实履行检察职能，服务mobilesport365_beat365体育亚洲版_365万博首页又好又快发展同频共振的一年。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开人大、政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　

在总结一年工作的同时，我们感到工作中存在着一些制约发展的难点问题：一是少数干警服务大局、执法为民的意识有待加强；二是检察职能作用发挥还不够充分有效，业务工作发展不平衡；三是少数干警的执法能力、执法作风还不能完全适应法治文明进步的新要求，执法不规范、不严格的现象仍然存在，影响了执法公信力；四是案多人少、人才短缺、业务骨干流失、年龄老化的问题比较突出；五是检务保障有待于进一步加强，办公、办案条件需要改善。　　

面对新的形势，面对新的发展机遇，我们一定努力解决自身发展中存在的问题，以高度的责任感、使命感和紧迫感，更加扎实有效地做好各项检察工作，为推动mobilesport365_beat365体育亚洲版_365万博首页“发展中加快转型、转型中加快发展”作出新贡献。                  

2013年主要工作思路

各位代表，党的十八大为检察工作指明了方向，县人民检察院的总体工作思路是：牢牢把握宪法定位，紧紧围绕发展大局，坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治方针，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，为我县科学发展创造良好的法治环境。

一、着力服务经济社会发展  正确履行检察职能，把检察工作放在全县发展大局中谋划和推进。开展查办政策性补贴领域职务犯罪专项行动，积极参与整顿和规范市场经济秩序，深入开展创新基层社会管理服务体系、健全社会矛盾调处机制、健全社会稳定风险评估机制等工作。　　

二、着力维护全县大局稳定  依法打击和防范影响社会治安、公共安全的犯罪，切实维护人民群众生命财产安全和良好的社会管理秩序。坚持把排查、预防、化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始终。加强和改进职务犯罪惩防工作，加强和改进诉讼监督工作，在提高监督质量、增强监督实效上下功夫。　　

三、着力服务和保障民生  进一步加强和落实联系群众、服务群众、引导群众的长效机制，继续加强检察室建设，延伸服务职能，始终将人民群众的意见、建议作为推进检察工作的强大动力。加大涉检信访工作力度，依法妥善解决群众的合法合理诉求，实现服务和保障民生有新的成效。　　

四、着力加强执法形象建设  转变执法理念、方式和作风。

坚持理性、平和、文明、规范执法，正确把握服务大局与执法办案的关系。慎重对待和妥善解决先行先试以及重点项目建设中发生的法律问题，依法保护改革者、教育违法者，依法保护干部群众干事创业的积极性。深化作风整顿活动，认真解决执法不规范等问题，实现检察形象有新的提高。　　

五、着力加强管理机制建设  大力推进工作创新。把创建亮点和特色作为抓手，带动和提升服务全县经济社会发展的能力和水平。大力推进管理机制创新，进一步推进执法办案机制改革，进一步完善队伍科学管理与考核机制，最大限度激发工作活力，激发奋发有为、勇于争先的积极性，实现检察业绩有新的提升。     

六、着力提升队伍建设水平  以学习贯彻十八大精神为契机，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观，进一步提高班子建设水平。以贯彻落实修改后的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》为重点，抓好全员轮训和岗位练兵，提高检察干警履职能力、执法办案能力、维护公平正义能力和做群众工作能力。坚持和强化党对检察工作的领导，自觉接受人大、政协及人民群众和社会各界的监督，不断增强检察工作的透明度，不断加强同人大代表、政协委员、人民群众的联系，虚心听取各方面的批评、建议和意见，使接受监督的能力得到新的增强。　　

各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八的精神的第一年，我们将恪尽职守，不辱使命，切实履行各项检察职能，为建设绿色、创新、和谐、幸福mobilesport365_beat365体育亚洲版_365万博首页作出新的更大的贡献！                     

相关用语说明

两法衔接：由行政执法机关、公安机关、检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构依照各自的法定职责，将行政执法中发现的涉嫌犯罪案件移送侦查机关审查，及时启动刑事追究程序的协同联动工作机制。即行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。　　

刑事和解：是指犯罪嫌疑人、被告人以具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失等方式取得被害人谅解，被害人要求或同意司法机关对犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理而达成的协议。对于达成刑事和解的刑事案件，检察机关可以依法作出不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后建议法院从轻、减轻判处。　　

大要案：大案是指贪污、贿赂金额达到五万元以上的职务犯罪案件；要案是指行政级别在副处以上、或者是乡镇和科局级单位一把手涉嫌职务犯罪的案件。　　

两析两评：一种预防职务犯罪工作机制，主要针对重特大或典型职务犯罪案件向发案单位提出检察建议，实施一段时间后，再邀请当地人大代表、政协委员和发案单位群众代表，对检察建议的实施效果进行评议评估。　　

诉讼监督：是人民检察院根据宪法和法律的规定，通过行使国家法律监督权，依照法定程序，督促纠正诉讼过程中的违法行为，以保障诉讼程序正当合法的一项专门性活动。

立案监督：是人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法而进行的法律监督。包括对应当立案而不立案的监督和对不应当立案而立案的监督。

量刑建议：是检察机关在刑事案件的审判过程中，根据犯罪的事实和情节，就被告人所应判处的刑罚向人民法院提出适用意见的活动。    

检察建议书：是检察机关在办案过程中，发现有关单位在制度和管理等方面存在问题和漏洞时，以书面形式提出，建议有关单位及时制定和完善相关规章制度，强化内部管理，排除滋生犯罪隐患，铲除犯罪土壤的行为。

纠正违法通知书：是人民检察院发现公安机关的侦查活动有违法情况,依法提出纠正意见而制作的法律文书。公安机关应当在十五日内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院。

全程同步录音录像：是检察机关在职务犯罪侦查中，对犯罪嫌疑人进行讯问时实行全程、全部、全面同步录音录像。　　

一岗三责：是领导班子成员和部门负责人要对分管的工作业绩、队伍建设和化解社会矛盾工作负责，努力把三者统一于检察执法办案的全过程。